从全面发展的视角，如何将河北省保定市建设管理成人民满意的城市

说明与数据口径

本报告承接上一篇《河北省保定市目前存在哪些亟待解决的问题，如何去解决？》，视角从"诊断问题"彻底转向"怎么建、怎么管、怎么让人满意"。数据口径保持一致：基于保定市人民政府网站、保定市统计局《2024年国民经济和社会发展统计公报》、保定市财政局预算报告、《保定市2025年政府工作报告》、河北省统计局、河北省人民政府网站、以及人民日报、新华网、人民网、河北日报、中国经济网等对保定的公开报道整理而成。核心数据如下（供引用核验）：

区位地位

：河北省地级市，京津冀协同发展中部核心功能区，"京畿重地""首都南大门"。总面积2.2万平方公里，辖5区（竞秀、莲池、满城、清苑、徐水）、4市（涿州、安国、高碑店、定州为省直管试点）、15县、2个国家级开发区（保定高新区、保定经开区）。2024年末常住人口约900万，是河北人口大市。

经济总量

：2024年GDP约4700亿元、增长6%左右，居河北省前列；人均GDP约5.2万元；一般公共预算收入约300亿元、支出约900亿元、上级补助约500亿元，财政自给率约33%。

居民收入

：2024年城镇居民人均可支配收入约4.5万元、农村约2.1万元，

城乡收入比约2.14:1

（优于全国2.34，但弱于邢台部分县域如宁晋1.68）。

核心产业

："7+18+N"现代化产业体系。新能源（光伏、储能、氢能）、智能电网、新能源汽车（长城汽车总部）、生物医药（安国中药都）、新材料、高端装备、新一代信息技术七大主导产业；白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药等18个县域特色产业。

生态

：白洋淀（华北最大淡水湖泊、雄安新区生态名片）位于保定东部，保定处于白洋淀上游，

"不让一滴污水进淀"是政治责任

；人均水资源约230 m³，属缺水地区。

科教文旅

：华北电力大学、河北大学、河北农业大学等高校云集；直隶总督署、古莲花池、清西陵、满城汉墓、保定军校等文化遗产。

以下分析属于个人研究性推演，旨在提供一套可思考、可讨论的全面发展框架，不构成任何行政指令或具体施工建议。

引言：一座"站在风口上"的城市，怎样才算人民满意

上一篇把保定"京津冀世界级城市群中的保定"的复合问题摊开来看了：产业结构"重与新"的转型阵痛、协同发展"桥头堡"定位如何转化为发展优势、公共服务"主城集中"与县域乡村的落差、白洋淀生态与水资源硬约束、城市更新与品质生活落差、财政紧平衡与县域造血不足。

但写"怎么建"之前，必须先说清一件事：

保定的问题，和前面研究的邢台各县（威县、平乡、清河、临西、宁晋）完全不在一个层级上。

那些县的问题是"县域尺度"的——

一个主导产业怎么升级、一座县城怎么提质、一个县的人口怎么留住。

而保定是：

"1个大城市（主城区）+22个区县（市）+雄安新区环绕"的复合型巨系统。

它要解决的不是"一个点"，而是"一张网"——

主城区、北翼（涿州高碑店对接北京）、南翼（安国博野蠡县高阳曲阳对接雄安）、东部（白洋淀生态）、西部（太行山文旅）

如何协同？900万常住人口的教育、医疗、养老如何均衡？

京津冀协同发展、雄安新区建设两大国家战略的机遇如何转化？

这不是文字游戏。它意味着：

保定的"人民满意"，核心是一场"系统级"的革命

：不是把一个点做极致，而是把整张网织密——

主城区要强、县域要兴、乡村要美、生态要稳、协同要实、公共服务要均、人才要留。

保定的"人民满意"，必须把"协同"当成最大的变量

：北京非首都功能疏解、雄安新区建设，

这是保定未来十年最大的风口

。但"风口"不会自动变成"红利"——

它取决于保定能不能"接得住、留得住、用得好"。

保定的"人民满意"，最终是一句最朴素的话

：

一个保定人，不管住在竞秀区的高楼，还是涞源的深山、白沟的箱包城、安国的药都、雄安边上的村庄，都能觉得"日子有奔头、孩子有学上、老人有人管、看病不太难、环境过得去、将来有希望"。

本报告的核心命题，可以浓缩成一句话：

把保定从"京津冀协同发展的桥头堡"（区位优势），建设管理成"现代化品质生活之城"（人民满意的终极形态）——协同发展有担当、产业转型有力度、县域振兴有特色、生态守护有底线、公共服务有温度、城市品质有高度。

据此，本报告提出一个总框架，叫做

"一核引领、两翼协同、多点支撑、全域美丽"

，并用"七满意工程"落地：

乐业、安居、教育、医养、环境、治理、尊严

。前六项是"标配"，第七项"尊严"是保定的"高配"——一座"京畿重地"，最需要的不是施舍，而是让每一个保定人——从北京疏解来的专家、长城的工程师、白沟的箱包商、安国的药商、曲阳的石雕匠、保定的大学生、白洋淀边的村民——都感到"我的城市、我的手艺、我的未来，都被尊重"。

第一章 先立标准：保定的"人民满意"到底是什么

在谈怎么建之前，必须先把"满意"说清楚。否则最容易滑向"再修一条大道、再建一座地标"的老路。

"人民"不是抽象概念，而是具体的人：从北京疏解来的科研人员、长城汽车的工程师、白沟的箱包电商主播、安国的药材商人、曲阳的石雕匠人、高阳的纺织女工、保定的大学生、白洋淀边的村民、太行山里的留守老人、在主城区打工的年轻夫妻。 一座城市让这些人觉得"日子有奔头、奋斗有回报、将来有尊严"，它就是人民满意的。

据此，本报告提出七个"可感知维度"。它们不追求花哨，只强调真实：

一、乐业：有一份"越干越值钱、越老越吃香"的工作

新能源、智能电网、汽车、生物医药、县域特色产业能提供从普工到工程师的全链条岗位；年轻人能看到成长通道——从学徒到技工、到班组长、到车间主任、到工程师，甚至自己创业；创业者有公平门槛（办证、融资、场地、电商培训）；劳动者权益有保障（工资不拖欠、安全有底线、社保不断档）；

最特别的一条：北京疏解来的单位，员工"觉得保定和北京差不多"

——这是保定独有的"乐业"命题。

乐业的核心是"希望+尊严"：一个人哪怕现在赚得不多，但只要相信"好好干、肯学技术，日子会更好、地位会更高"，他就愿意留下。

二、安居：住得稳、住得好、住得起

低收入家庭有保障性租赁住房或公租房；普通家庭买得起、租得起，不被房子掏空；新就业青年、产业工人、技术人才、疏解人才有人才公寓或过渡房；老旧小区不漏雨、断水、冬天能取暖；乡村住房安全、环境整洁，

太行山里的村庄、白洋淀边的渔村不是"将就住"，而是"愿意住、住得美"。

安居的核心是"稳"：在这座城市扎根，不为房子焦虑。

三、有学上、上好学：孩子不走，家长才留；职教强，产业才强

幼儿园普惠、便宜、放心；义务教育阶段城乡均衡，

农村孩子不输在起跑线

；高中要能"出好成绩"，不让家长被迫送孩子去衡水、石家庄；

职业教育是保定的"胜负手"

：新能源、汽车、智能电网、纺织、箱包、中药、石雕、文旅——

保定的产业有多细，职校的专业就该有多细。

毕业即上岗、上岗即骨干。

教育的核心是"公平+出口+产业对接"：让每个孩子都有向上的通道，也让每个企业都有对口的人才。

四、看病近、养老暖：一老一小两头安

常见病在乡镇解决，大病不出县（区），慢病有人管；农村互助养老点、社区食堂，让留守老人"吃饭有人管、生病有人看"；0—3岁托育服务，解决产业工人"接送难"，

稳住劳动力（尤其女性）就业。

一老一小是家庭的"定海神针"，这两头安了，一个家庭才敢扎根。

五、环境净、城乡暖：过日子舒服

白洋淀水清、空气好、街道整洁，没有"工业味刺鼻"的困扰；菜市场、药店、快递点、修理铺步行可达；公交方便、停车有序、电动车充电安全；对外来人有善意（

北京疏解来的专家、外地来的商人

），孩子能就近入学；老人不被"扫码"难住，数字服务有线下兜底。

环境的核心是"日常不烦"：城市的文明，藏在它怎么处理麻烦事上。

六、治理顺、办事快：少折腾、有参与

涉企事项"一站式"，政策"免申即享、直达快享"；村（居）民能参与决策（小区改造、公共空间、村集体收入怎么花）；数字服务有线下兜底，照顾老人、残障人士；

行业协会、商会、龙头企业成为治理的"合伙人"，而不是"被管理者"。

七、有尊严、被尊重：保定独有的第七维

这是全篇最想强调的一点。保定是一座"京畿重地、产业大市、文化名城"。它的人民满意，必须包含"尊严感"：

协同尊严

：保定不只是"承接疏解"，而是"与北京、雄安平等协作的伙伴"；

产业尊严

：长城汽车、英利、天威、"保定制造"是全球品牌，

保定不只是"代工"，而是"定义标准"

；

手艺尊严

：曲阳石雕、定瓷、白沟箱包、高阳纺织、安国中药——

这些"非遗级"手艺被尊重、被评级、被奖励

；

城市尊严

：保定人不觉得"我们只是北京的邻居"，而是"我们本身就是一座有分量的城市"；

城乡尊严

：农村、山区、淀区不是"落后"，而是"生态屏障、文化根脉、特色产业"；

外来者尊严

：北京来的专家、外地来的商人、打工者，

觉得"来了就是保定人"。

尊严的核心是"被看见、被认可、有未来"——这是保定从"区位重镇"迈向"品质之城"的最后一块拼图。

把七个维度合成一句通俗的话，就是：

老人安心养老，孩子快乐成长，年轻人愿意回来，成年人踏实干活、越老越值钱，创业者敢闯敢拼，手艺人有荣誉，山区淀区有人管，外来人感到温暖，普通人有尊严，保定的产业、文化被世界尊重。

这七条，就是保定建设管理"人民满意的城市"的"总纲"。下面全部章节，都是这七条的细化。

第二章 总体蓝图："一核引领、两翼协同、多点支撑、全域美丽"

上一篇提出了"协同发展、产业转型、县域振兴、生态优先、品质为要"五条主线。这一章把它画成一张"施工图"——

让900万人、22个区县（市）都知道自己处在哪个位置、该干什么。

一、"一核引领"：主城区做"现代化品质生活之城"的样板

竞秀、莲池为核心，满城、清苑、徐水为组团，

主城区要做四件事：

总部经济+研发设计

：承接北京疏解的高校、科研院所、央企总部、区域总部；

现代服务业

：金融、会展、商贸、文旅、医疗、教育——

这是保定吸引人才的"面子"和"里子"

；

品质生活

：交通、住房、商业、文化、生态——

让主城区"配得上"京津冀世界级城市群的地位

；

辐射带动

：主城区的教育、医疗、文化资源向县域、乡村辐射。

二、"两翼协同"：北翼对接北京、南翼对接雄安

北翼（涿州、高碑店、定兴）

：

对接北京

，承接非首都功能疏解（总部、科创、教育、医疗），做"京津保协同发展先行区"；

南翼（安国、博野、蠡县、高阳、曲阳）

：

对接雄安

，联动新区"高端高新"产业（新一代信息技术、现代生命科学、新材料、高端现代服务业），做"服务雄安、联动雄安"的产业带。

三、"多点支撑"：22个区县（市）"一县一业、错位协同"

白沟

：箱包之都（品牌+设计+电商+跨境）；

高阳

：纺织之城（毛巾、毛毯、品牌化）；

容城

：服装+雄安联动；

蠡县

：皮毛+纺织；

曲阳

：雕塑+定瓷（非遗+文创）；

安国

：中药都（种植+加工+贸易+康养）；

满城

：汽车零部件+新能源；

徐水

：新能源+汽车零部件；

涿州

：总部经济+科创；

西部山区（涞水、易县、涞源、阜平、唐县、顺平）

：太行山生态屏障+文旅康养（白石山、野三坡、清西陵、狼牙山）；

东部淀区（高阳、蠡县等白洋淀上游）

：生态保护+生态旅游+生态农业。

四、"全域美丽"：生态是底线，也是竞争力

白洋淀上游

："不让一滴污水进淀"是不可逾越的红线；

太行山

：生态屏障、水源涵养、文旅康养；

平原农区

：千万亩级耕地、400万吨级粮食产能，

"产粮大市"的底盘要守牢

；

城乡风貌

：让"每一处"都美——县城美、乡镇美、村庄美、社区美。

这五句话可以压成一张"施工图"：

一核（主城区品质）+ 两翼（北接北京、南连雄安）+ 多点（22区县一县一业）+ 全域（生态底线）+ 目标（现代化品质生活之城）。

后面七章，依次展开"乐业、安居、教育医养、环境、治理、尊严、城乡怎么建怎么管"七大工程。特别要强调的是：保定的"城乡怎么建怎么管"不是附录，而是主体工程——因为保定900万人口中，县域、乡村占了绝大多数，"人民满意"成不成，关键在县域、在乡村、在山区、在淀区。

第三章 第一工程：乐业——让"越干越值钱、越老越吃香"成为现实

产业是人民满意城市的"饭碗"。对保定来说，把"新能源+智能电网+汽车+生物医药+县域特色产业"这几张牌从"规模优势"做成"价值优势"，比什么都实在。

第一节 协同发展"乐业工程"：让北京疏解来的人"留得住"

保定最大的"乐业"机遇，是承接北京非首都功能疏解。

但这件事的关键不是"把单位接过来"，而是"把人才留下来"。

一、承接平台"专业化、精准化"

围绕北京高校、科研院所、央企总部、医疗机构，建设"专业化承接园区"（大学城、科研中试基地、总部基地、国家区域医疗中心）；

"北京研发、保定转化"

：利用保定的制造业基础、土地空间，承接北京的科技成果转化。

二、配套服务"同城化"——这是"留才"的核心

北京疏解来的专家和员工，

最看重的是"子女教育、配偶就业、医疗保障、营商环境"

。建议：

教育衔接

：疏解单位员工的子女，就近入读保定优质公办学校，绿色通道；

医疗衔接

：京津冀异地就医结算全覆盖，

让"北京医保在保定能用"成为常态

；

住房衔接

：人才公寓、保障性租赁住房优先覆盖；

社保衔接

：社保、公积金转移接续"一网通办"；

营商环境

：帮办代办、首违不罚、企业宁静日，

让企业"来了不想走"。

一句话：让疏解来的专家和员工觉得"保定的教育、医疗、社保跟北京差不多"，这才是协同发展的真正胜利。

第二节 产业转型"乐业工程"：让本地人有"越干越值钱"的岗位

一、三大优势产业"再上位"

新能源

：从"制造"走向"技术+服务+储能+氢能"——光伏（钙钛矿、HJT）、储能（电化学、抽水蓄能）、氢能全链条；

智能电网

：从"设备制造"走向"系统集成+运维+虚拟电厂"；

汽车

：长城汽车电动化、智能化、全球化，

带动零部件企业同步升级。

二、县域特色产业"品牌化"

白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药——

这些"有规模缺品牌"的产业，要走"品牌+设计+标准+电商"的路：

品牌

：打造区域公用品牌，严格准入、统一背书；

设计

：建"工业设计中心"，从"模仿"走向"原创"；

标准

：主导/参与国家标准，

让"保定标准"成为行业标杆

；

电商

：跨境电商、直播电商、产业集群线上化。

三、西部文旅康养"新赛道"

涞水（野三坡）、易县（清西陵、狼牙山）、涞源（白石山）、阜平（城南庄、天生桥）、唐县、顺平——

太行山是保定的"生态金矿"：

文旅

：红色旅游（狼牙山、城南庄、白求恩）、山水旅游（白石山、野三坡）、历史文化（清西陵、直隶总督署、古莲花池、保定军校）；

康养

：太行山避暑、温泉、森林康养；

让"守着青山绿水"的山区群众，也能靠旅游、靠康养"越干越值钱"。

第三节 技能型社会：让"越干越值钱"看得见

一座让人满意的城市的，要让劳动者觉得"越干越值钱、越老越吃香"，而不是"干了十年还是老样子"。

一、产教融合——这是保定最该优先的事

建"保定产业学院"（或在保定高职、应用型本科设订单班），设新能源、汽车、智能电网、纺织、箱包、中药、石雕、文旅等专业；企业参与课程，"订单班+现代学徒制"；

毕业即上岗、上岗即骨干。

保定有华北电力、河北大学、河北农大等高校"富矿"——如果这些高校的毕业生能"留保定"，如果职校的学生能"对口就业"，一箭三雕：解企业技工荒、留本地青年、让家长相信"学手艺也有前途"。

二、技能等级与待遇挂钩

针对新能源、汽车、纺织、箱包、中药、石雕等岗位，建立技能等级认证；企业工资与技能等级挂钩，

让普工能通过学习成长为技师、班组长、车间主任。

三、尊重和激励技能人才

定期办技能大赛，评选"保定工匠""电缆巧手"（保定有智能电网产业）、"箱包设计大师""中药炮制名师""石雕巧匠"，给物质和精神奖励。

让技术工人、手艺人觉得：在保定靠手艺、靠土地、靠文化也能有地位、有尊严。

第四章 第二工程：安居——让产业工人、农民、人才"住得起、住得稳、住得暖"

乐业解决了"有钱"，安居解决"愿意扎根"。

第一节 分层分类的住房供给

一、人才公寓：面向北京疏解专家、研发工程师、设计师、企业家二代

短期过渡（3—5年），租金补贴；布局在主城区核心、园区附近、承接平台周边，配套国际化社区；

关键是"品质感"——让高端人才"住得下来、不想走"。

二、保障性租赁住房：面向产业工人、电商创业者、外来务工者

租金可控，

关键是不能建在"远离一切"的角落

，要配套学校、医院、公交；白沟箱包城、高阳纺织城、安国药都、长城汽车园区等产业集聚区应优先布局。

三、老旧小区改造：以"能用、好用"为标准

不追求面子工程，重点解决漏雨、断水、取暖、加装电梯、充电、停车；

"改造+长效管理"同步

，避免"改完又乱"。

四、乡村住房：安全与风貌并重

危房改造动态清零；结合"箱包村、纺织村、药都村、石雕村、淀区渔村、山区村落"的产业与生态，

保留村庄肌理、提升人居环境，让村庄"愿意住、住得美、有面子"。

第二节 把"人"留在保定的"一揽子"

对一个产业工人、农民、创业者来说，住房只是其中一项。真正决定他"敢不敢把老婆孩子接来"的，是

五件事打包

：

有房住、有学上、有医看、有养老、有尊严。

配偶就业

：建"产业工人家属就业服务中心"，对接新能源、汽车、纺织、箱包、电商客服、家政、护理、文旅服务等岗位；

子女入学

：产业工人、创业者、疏解人才子女就近入读公办学校，绿色通道；

住房保障

：人才公寓、保障性租赁优先覆盖；

社区融入

：产业工人、创业者、疏解人才集中的社区，组织邻里活动、技能培训、法律援助；

荣誉认可

：评选"新保定人""十佳创业者"，让外来者"被当自己人"。

这五件事做到位，一个产业工人就不是"白天在厂、晚上回村"的过客，而是"把全家搬来"的居民——产业在保定，消费和人口红利才真正留在保定。

第五章 第三工程：教育医养——"一老一小"是留城意愿的胜负手

对普通家庭来说，判断一个城市好不好，就看三件事：

孩子能不能上好学、老人看病方不方便、自己老了有没有依靠。

第一节 教育：从"资源集中"到"均衡发展"，职教是胜负手

一、集团化办学：让优质教育资源"沉下去"

主城区名校（保定一中、河北保定外国语等）与县域、乡村学校"结对帮扶"，

"名校+弱校""名校+乡村校"的集团化模式

；

城乡教师轮岗

：建立"县管校聘"、教师交流轮岗长效机制，

让乡村教师"下得去、留得住、教得好"

（待遇倾斜、住房保障、职称优先）。

二、强职教：最该优先的突破口

这是全文最想强调的一点。

保定的产业细分程度（新能源、汽车、智能电网、纺织、箱包、中药、石雕、文旅），决定了

它对技能人才的"颗粒度"要求极高

。而本地职教能否稳定输送，是结构性错位的关键。

建议：

建"保定产业学院"或在保定高职设"保定订单班"

；设新能源、汽车、智能电网、纺织、箱包设计、中药、石雕、文旅、电商等专业，

一个专业对应一个细分产业

；企业参与课程，"订单班+现代学徒制"；

毕业即上岗、上岗即骨干。

如果这件事做成，一箭三雕：解企业技工荒、留本地青年、让家长相信"读职校也有前途"。

这是保定"人民满意"最扎实的一块基石。

三、高教资源"留才"

华北电力大学、河北大学、河北农业大学等高校云集，

每年数万毕业生

。建议：

本地实习、本地就业、本地创业政策

（补贴、住房、创业基金）；

"保定学子回保定"计划

：吸引保定籍大学生回乡；

让"读大学在保定、留在保定工作"成为自然选择。

四、普惠托育：被忽略的"稳定器"

支持用人单位、社区、社会力量办普惠托育；解决产业工人"接送难"，

对稳定女性劳动力参与率意义重大

；这是最容易被推迟、代价却最滞后的短板，必须提前布局。

第二节 医疗：从"总量够"到"分布优"

一、紧密型县域医共体

三甲医院（河北大学附属医院、保定市第一中心医院等）与县域、乡镇卫生院组建医共体，

"科室共建、专家下沉、远程会诊、双向转诊"

，让常见病在乡镇解决、大病不出县（区）；

基层保障

：明确乡镇卫生院、村卫生室的人员经费、运行经费长效来源（财政定额+医保结余留用+公卫补助）。

二、国家区域医疗中心

承接北京的优质医疗资源（协和、301等），

建"国家区域医疗中心"，让保定成为"京津冀医疗高地"

；

京津冀异地就医结算全覆盖

——这是保定"协同红利"最直接的民生体现。

三、控费用

推进紧密型县域医共体，杜绝大处方、滥检查。

让老百姓看得起病。

第三节 养老：让在外子女的"后方"稳得住

保定约900万常住人口，

大量从业者"跑市场、盯订单"，最放心不下的是家里的老人。养老做不好，从业者就不敢放心拼。

一、农村互助养老点

利用闲置校舍、村部，建吃饭、聊天、活动的场所；推广"

助餐+巡访+医疗

"模式，老人一天一顿热饭、有人每周上门看一次。

二、社区食堂与适老化改造

县城、乡镇驻地建社区食堂，低价实惠；扶手、防滑、照明等适老化改造，让老人居家安全。

三、乡镇养老服务中心

向村庄延伸，形成"县—乡—村"三级养老网；探索"互助养老+光伏+集体经济+文旅"的可持续筹资。

养老这件事，直接决定在外从业的子女"能不能安心"——也决定他们将来愿不愿意回来。

第六章 第四工程：环境——把"白洋淀守护"变成"全域美丽"的竞争力

环境是保定"人民满意"的底线工程。保定处于白洋淀上游，"不让一滴污水进淀"是不可逾越的政治红线；同时自身也面临水资源约束（人均约230 m³）、大气污染治理、"双碳"转型。

第一节 白洋淀上游"不让一滴污水进淀"

一、流域综合治理

上游河流（府河、漕河、瀑河、萍河等）截污、清淤、生态修复；

生态补水

：南水北调、引黄入冀等生态补水，

让河流"活起来"

；

农业面源治理

：化肥农药减量、畜禽粪污资源化、生态沟渠；

工业废水"零排放"

：高阳、蠡县等纺织、皮毛产业的集中污水处理、循环利用。

二、把"守护"变成"收益"

生态补偿机制

：上游县（高阳、蠡县等）守护水质，

下游（雄安、淀区）给予生态补偿

；

生态产业

：生态旅游、生态农业、生态水产，

让"守水有责"的百姓"守水有利"

；

"不让一滴污水进淀"既是政治责任，也是保定最硬的生态品牌。

第二节 水资源"紧平衡"下的高效利用

一、农业节水

推广滴灌、喷灌、水肥一体化、耐旱品种；

"节水奖励+水权交易"，让农户从"省水"中拿到钱

；发展"农光互补"，

既发电又节水还增产。

二、工业节水

循环用水、中水回用，

再生水作为工业"第一水源"

；各园区、各企业年度取水红线，

纳入项目审批"一票否决"

；

对高耗水、高污染项目"零容忍"。

三、四联动预警

建立"地下水位—引调水—工业—农业"四联动监测预警平台，一旦监测井水位异常，自动触发限采、限产。

第三节 大气与"双碳"：绿色转型

一、传统产业绿色化

钢铁、建材、化工

：超低排放改造、节能降碳、循环经济（钢渣、粉煤灰资源化）；

绿色金融

：碳减排支持工具、绿色贷款、碳排放权交易，

让绿色转型"有钱赚"。

二、新能源"零碳产业"做大

光伏、风电、生物质能替代化石能源；储能、氢能全链条布局；

让"双碳"从"约束"变成"产业机遇"。

三、城乡环境常态化

街道整洁、垃圾清运及时、污水不乱排、工地不扬尘、河道不黑臭；

环境的核心是"长期主义"：突击搞卫生容易，难的是365天都清爽。

第七章 第五工程：治理——从"管理型"到"服务型、共治型"

人民满意的城市，一定是人民参与建设的。保定的民营经济活跃（白沟箱包、高阳纺织、安国中药等县域特色产业），政府最该做的不是"亲自下场"，而是"搭平台、建规则、优服务"。

第一节 给企业：把"亲清政商关系"做成机制

惠企政策"免申即享、直达快享"，明确标准、时限、责任人，

比再发十份文件更能改善营商环境

；整合涉企部门力量，建"企业一站式服务平台"，企业"只进一扇门"；对外贸、物流、融资、汇率避险等企业高频痛点，提供帮办代办；

把"企业家日""亲清座谈会"做成制度化沟通渠道。

让企业把精力放在干事上，而不是跑腿上。

第二节 给群众：共建共治共享

健全村规民约、居民公约，让群众自己定规矩；搭建居民议事平台，小区改造、公共空间、村集体收入使用充分听取意见；培育社区社会组织、志愿服务队伍；鼓励乡贤、企业家、商会参与公益与治理。

第三节 数字赋能 + 人文关怀并重

让数据多跑路、群众少跑腿；

同时保留线下窗口和人工服务

，照顾老人、残障人士等数字弱势群体；用数字化提效，但绝不用技术增加群众负担。

第四节 让群众参与评价

教育、医疗、养老、环保、城建引入第三方满意度调查；人大政协常态化监督；

把"群众满不满意"纳入部门考核。

人民满意的城市，首先是人民有发言权的城市。

第八章 第六工程：尊严——保定独有的"第七维"

这一章是全篇的灵魂，也是保定区别于其他城市的最高追求。

一座"京畿重地、产业大市、文化名城"，最需要的不是施舍，而是让奋斗者感到被尊重。

第一节 协同尊严：从"承接"到"平等协作"

保定不只是"承接疏解"，而是"与北京、雄安平等协作的伙伴"

；让保定人在协同发展中找到"我们是主角，不是配角"的自豪；

让北京来的专家、雄安来的伙伴，觉得"保定是值得尊重的城市"。

第二节 产业尊严：从"代工"到"定义标准"

让"长城汽车""英利""天威""保定制造"成为全球顶级符号

；让企业以"做实业、做品质"为荣：每年评选"保定质量奖""诚信企业"，

让"守质量、守信用"成为最光荣的事

；

让"卡脖子"变成"杀手锏"

：新能源材料、智能电网、汽车芯片的自主可控。

产业尊严的核心是"我们不只是给别人打工，我们是定义者"。

第三节 手艺尊严：让"非遗级"手艺被尊重

保定有太多"国宝级"手艺——

曲阳石雕、定瓷、白沟箱包、高阳纺织、安国中药、易水砚、涞水核雕。

建立"保定手艺"等级认证、传承人制度；评选"保定工匠""箱包设计大师""中药炮制名师""石雕巧匠""定瓷传人"，给物质和精神奖励；把"保定手艺"纳入职业教育和地方文化；

让一个石雕匠、绣花女、药商觉得"我的手艺是保定的骄傲"。

第四节 城市尊严：让"保定人"有自豪感

保定人不觉得"我们只是北京的邻居"，而是"我们本身就是一座有分量的城市"

；讲好"保定故事"：直隶文化、红色文化（保定军校、狼牙山、白求恩、城南庄）、燕赵文化、工匠精神；

让"保定"两个字等于"有历史、有产业、有未来"。

第五节 城乡尊严：让"山区、淀区、农村"不是"落后"

保定有太行山区、白洋淀区、广袤平原。

如果山区、淀区被当成"落后"，保定的尊严就立不起来。

山区（涞水、易县、涞源、阜平、唐县、顺平）

：靠"生态+文旅+康养"致富，

"守着青山绿水也能富"

；

淀区（白洋淀上游）

：靠"生态守护+生态旅游+生态农业"致富，

"守护白洋淀也有收益"

；

农区

：靠"粮食+特色农业"致富，

"种粮是英雄、种果是能手"

；

让"我是保定山区人、淀区人、农村人"成为自豪。

第六节 外来者尊严：让保定成为"来了就是保定人"

北京疏解来的专家、外地商人、打工者，子女入学、社保、住房与本地人同权；评选"新保定人"，给荣誉、给话语权；

让保定的"开放包容"成为一张软实力名片。

第九章 城乡怎么建、怎么管：保定的"根"在县域、乡村、山区、淀区

标题是"建设管理成人民满意的城市"，但对保定来说，"城市"必须包含"22个区县（市）+山区+淀区+乡村"——因为保定约900万人口中，县域、乡村占了绝大多数，"人民满意"成不成，关键在县域、在乡村、在山区、在淀区。 这一章专门展开，而且是

主体工程

，不是附录。

第一节 保定城乡的特殊性：超大尺度、极度差异

一、"一市一貌"的多重世界

保定同时存在：

现代化主城区

（竞秀、莲池）；

产业强县

（白沟箱包、高阳纺织、安国中药、徐水满城新能源）；

生态县

（西部太行山区、东部白洋淀区）；

农业大县

（千万亩级耕地、400万吨级粮食）。

这种"超大尺度、极度差异"，决定了保定不能用"一个标准、一套办法"去建管，必须"分区施策、错位发展"。

二、"上面千条线、下面一根针"的老难题

乡村振兴、生态环保、医保社保、防汛防火、矛盾调解、人居环境……

乡镇是"什么都往这儿压"的最后一层

，而编制、经费、专业能力都有限。

第二节 分区建管："一核两翼多点"各有各的"满意标准"

一、主城区（竞秀、莲池+满城、清苑、徐水组团）："品质样板"

交通治堵

：打通断头路、发展公共交通、规范停车、合理设充电桩；

老旧小区改造

：以"能用、好用"为标准，

"改造+长效管理"同步

；

品质空间

：高品质商业、文化场馆、体育设施、滨水空间（府河、护城河改造）；

精细化管理

：背街小巷、共享单车、电动车充电、垃圾分类做精；

"15分钟生活圈"

：教育、医疗、养老、菜场、公园步行可达。

二、北翼（涿州、高碑店、定兴）："协同样板"

对接北京

：承接疏解、总部经济、科创；

交通同城

：与北京、与雄安的快速通道；

公共服务同城

：教育、医疗、社保与北京衔接。

三、南翼（安国、博野、蠡县、高阳、曲阳）："产业+生态样板"

安国

：中药都升级（种植+加工+贸易+康养）；

高阳、蠡县

：纺织、皮毛绿色转型+品牌化；

曲阳

：雕塑、定瓷（非遗+文创+文旅）；

生态保护

：白洋淀上游治理。

四、西部山区（涞水、易县、涞源、阜平、唐县、顺平）："生态+文旅样板"

生态屏障

：水源涵养、水土保持、造林绿化；

文旅康养

：白石山、野三坡、清西陵、狼牙山、温泉；

富民产业

：林果、中药材、乡村旅游、民宿；

让"守着青山绿水"的群众富起来。

五、东部淀区（高阳、蠡县等白洋淀上游）："生态守护样板"

不让一滴污水进淀

：截污、清淤、生态修复、生态补水；

生态产业

：生态旅游、生态农业、生态水产；

生态补偿

：让守护者受益。

第三节 乡村治理："四项重构"

一、权责重构：给乡镇"减负+赋能"

减负

：上级部门不得随意摊派，建立"责任清单"，清单外事项可拒绝；

赋能

：把与群众最贴近的审批、服务、执法下沉乡镇，

让"小事不出镇、难事不出县"

；

财力匹配

：事权下放必须同步给钱，"财权事权"要对等。

二、队伍重构：让村干部"有待遇、有尊严、有能力"

提高村干部基本报酬，缴纳社保，优秀者纳入编制或事业编通道；定期培训（政策、财务、法律、产业、电商）；吸引返乡能人、大学生、退役军人任村干部；建立"村务监督委员会"规范化运行，财务公开透明。

三、机制重构：积分制+清单制

积分制

：把环境卫生、孝老爱亲、志愿服务、矛盾化解量化积分，兑换实物或服务；

清单制

：村级事务"清单化"，明确"哪些该办、谁来办、多久办完"，防止"万能村委会"。

四、产业重构：集体经济"造血"

土地流转服务、光伏、冷链、加工车间、物业租赁、合作社；

用"产业在村"的优势，让村集体"有稳定收入"，而不是只靠转移支付。

第四节 让县域"留得住人、招得来人"

县域干部

：改善住宿、食堂、通勤，提供培训和晋升通道；

乡村教师、医生、护理员、农技员

：专项补贴、住房保障、职称倾斜（与县城同类人员拉开差距）；

返乡创业者、电商主播

：场地、融资、子女入学便利；

产业工人

：住在乡镇、工作在园区，

通勤和生活成本低于县城

——这是县域留住人口的最大优势。

一句话：城乡治理的核心不是"管住人"，而是"让留下的人过得有尊严、让走掉的人想回来"。

第十章 实施节奏：近、中、远三步走

第一阶段：近期（1—2年）——补短板、强承接、护生态

承接北京非首都功能疏解的专业化平台加快建设（大学城、科研中试、总部基地、国家区域医疗中心）；保定与雄安"半小时通勤圈"交通项目启动；白洋淀上游流域综合治理（截污、清淤、补水）攻坚；县域特色产业（白沟箱包、高阳纺织、安国中药、曲阳雕塑）品牌化、设计化、电商化启动；教育集团化办学、紧密型县域医共体全面推进；城市更新（老旧小区、交通治堵、品质空间）启动；人才公寓、托育、养老试点落地；"不让一滴污水进淀"的硬约束机制成型。

近期考核：承接成不成、水质达不达、群众办事顺不顺、环境好不好。

第二阶段：中期（3—5年）——成体系、强联动、见成效

承接疏解形成规模，与北京、雄安产业联动机制成熟，

"北京研发、保定转化"成为常态

；新能源、智能电网、汽车三大优势产业完成"再上位"，县域特色产业形成品牌矩阵；白洋淀水质稳定达标，"不让一滴污水进淀"成为常态，

生态补偿机制成熟

；公共服务均衡化取得实质进展（集团化办学全覆盖、医共体全覆盖、异地就医结算全覆盖）；主城区"现代化品质生活之城"初具规模，人才吸引力显著增强；县域"一县一业"格局成型，村集体收入机制成熟；西部文旅康养形成规模，

山区群众靠"生态+文旅"致富

。

中期标志：从"区位优势"到"发展优势"，从"产业大市"到"产业强市"，从"城乡落差"到"城乡共美"。

第三阶段：远期（5—10年）——成格局、有影响力、可复制

保定成为京津冀世界级城市群的重要支点，

"一核两翼、多点支撑、全域美丽"格局成熟

；与北京、雄安"同城化"，协同发展成为全国样板；白洋淀生态修复成为全国典范，

"不让一滴污水进淀"变成"一泓清水入淀"

；公共服务、城市品质达到"现代化品质生活之城"目标；

"在保定生活"成为自发选择——不只是保定人的选择，也是北京人、雄安人、全国人的选择。

远期标准：提到京津冀协同发展，就想到保定——如同提到长三角就想到苏州、提到大湾区就想到东莞。

第十一章 保障机制：让"想做的事"有人做、做得成

组织保障

：成立由市委市政府主要负责人牵头的"协同发展+产业转型+城市更新+生态治理+民生提质"领导小组，一张蓝图绘到底；

建议建立"市级统筹、区县落实、部门协同、社会参与"的四级推进机制

；

考核保障

：弱化单纯GDP和产值，

把承接疏解数量、白洋淀水质、产业转型成效、公共服务均衡度、村集体收入、城乡收入比、群众满意度、人才净流入率纳入核心考核

；

特别要把"不让一滴污水进淀"的生态保护指标作为"一票否决"项

；

资金保障

：上级转移支付保民生保运转，产业投入靠

国企平台+产业基金+社会资本

；设立"协同发展基金""产业转型基金""城市更新基金""乡村振兴基金""生态治理基金"；建立项目绩效评价，防止"重建设、轻运营"；

用市场的办法办产业的事、用改革的办法办财政的事、用协同的办法办发展的事

；

监督保障

：政务公开、人大政协监督、第三方评估（可借鉴河北省政协网调研的公开监督模式），让每笔钱、每项政策可追踪；

白洋淀水质、生态治理等重点事项，引入社会监督、媒体监督

；

容错保障

：协同发展、产业转型、承接疏解是探索性工作，对程序合规、敢闯敢试但未达预期的干部与企业，给予容错空间；

让"敢接、敢试、敢闯"成为保定干部的新风尚

；

文化保障

：把保定的

"直隶文化、红色文化（保定军校、狼牙山、白求恩、城南庄）、燕赵文化、工匠精神（曲阳石雕、定瓷、白沟箱包、安国中药）"

转化为新时代的"创新、诚信、开放、包容、担当"——

这是保定最宝贵的精神底色，也是"现代化品质生活之城"最深层的内生动力。

第十二章 一个具体的想象：2035年的保定

为了让前面的框架不那么抽象，我们想象一个具体的场景——

2035年深秋，一个普通的周五。

清晨6点，徐水区的新能源汽车电池车间已经亮灯。王师傅是"保定工匠"、省级电池工艺传承人，带出的徒弟遍布全市。他的女儿从华北电力大学新能源专业毕业，回到保定在长城汽车研发中心工作，刚完成一项固态电池的工艺优化。

父女两代人，一个守住"工艺"，一个打开"世界"。

上午9点，"保定产业学院"的教室里，一群学生在上"箱包设计+跨境电商"课。作业不是写论文，而是给一款"白沟设计"的智能箱包做"从设计到出海"的全链路方案。

毕业即上岗，早已是常态。

中午12点，安国市一个中药种植合作社里，李大姐的"安国祁菊"刚通过电商发往广州。她加入了合作社，

订单农业让她的收入比十年前翻了两番

。村里的互助养老点开饭了，她75岁的母亲坐在靠窗的位置，饭前量了血压、记了台账。

下午3点，涿州市的"企业一站式服务平台"里，一家从北京疏解来的科技公司老板正在办各项手续。十年前他还在犹豫"去保定还是去雄安"，现在

一杯茶的工夫，线上全部办完，孩子也在保定最好的学校上了学。

傍晚6点，京雄城际保定站出口，一位从北京来的研发专家走出站台，半小时就到了高新区的办公室。

"住在京津、工作在保定"的"周末工程师"，已经是这座城市的日常。

晚上8点，一场直播在白沟箱包城的共享电商基地开播。主播是返乡的90后，卖的不是别人的货，是

贴着"白沟箱包"区域公用品牌的原创设计款

。屏幕那头的欧洲买家不知道保定在哪，但知道这个品牌意味着"中国设计"。

深夜10点，白洋淀上游的监测数据实时上传到市里的生态平台。

没有刺鼻的味道，也没有突击的停工。

生态修复的灯还亮着，因为淀区的百姓知道——**那泓清水，既是政治责任，也是他们的饭碗。

……

这不是科幻。这是把前面所有路径——

协同发展、产业转型、县域振兴、生态优先、品质为要、教育医养、技能社会、非遗传承、城乡共治、白洋淀守护、太行山文旅

——拼在一起后，一个完全可以达到的日常。

它的核心不是高楼大厦，而是：每一个让保定成功的人——新能源工程师、汽车技师、箱包电商主播、药商、石雕匠、纺织女工、山区民宿主人、淀区渔民、返乡大学生、北京来的专家、留守老人——都能在这里，找到属于自己的、有尊严的位置。

结语：保定的答案，在于"机遇"与"实干"的双向奔赴

把七类问题和一个框架合在一起，保定的真实处境是这样的：

它站在了最大的风口上。

京津冀协同发展、雄安新区建设两大国家战略叠加，

保定是"京畿重地""首都南大门""协同发展桥头堡""白洋淀守护者"

——这样的战略地位，在全国地级市中都属罕见。它有"中国电谷"、长城汽车、英利、天威、安国中药都、白沟箱包、河北大学、华北电力大学……

这些名片，随便拿出一个都够其他城市羡慕。

但它的问题也是最"高维"的。

不是"没产业"，而是"产业如何转型、县域如何协同"；不是"没机遇"，而是"机遇如何转化、疏解如何承接"；不是"没资源"，而是"资源如何均衡、人才如何留住"；不是"没水"，而是"白洋淀的政治责任如何担起"；不是"没钱"，而是"财政如何可持续、投入如何多元"。

这些问题的共同点只有一个：

它们都不是靠"再建一个园区、再招一个大项目"能解决的，而是需要用"协同+转型+均衡+生态+品质"的系统思维去慢慢化解。

这是一场"全方位转型"，比任何单一县域的转型都更难——

因为它牵一发而动全身。

所以，保定的答案，关键词只有两个：

机遇，和实干。

机遇

，是抓住"京津冀协同发展+雄安新区建设"两大国家战略，把"区位优势"转化为"发展优势"——

嵌入京津冀世界级城市群的产业链、创新链、价值链，与北京、雄安"同城化"联动发展

；

实干

，是把"现代化品质生活之城"的目标，落实到每一个具体的"小事"上：白洋淀的水更清、北京的专家更愿来、县城的产业更强、乡村的老人有人管、城里的孩子上好学、企业的办事更快、人才的留下更稳、山区的群众靠着青山绿水富起来、群众的笑容更多。

翻译成最朴素的话，就是：

白洋淀的水质稳定达标那天，

上游的百姓觉得"守水有责、守水有利"

——这就是生态治理的胜利；承接北京疏解的单位投产那天，

来的专家觉得"保定的教育、医疗、社保跟北京差不多"

——这就是协同发展的胜利；长城、英利、天威转型成功那天，

保定的新能源、智能电网、汽车走向全球

——这就是产业转型的胜利；白沟的箱包、高阳的毛巾、安国的药材、曲阳的雕塑、定瓷

卖上了品牌溢价

——这就是县域振兴的胜利；曲阳石雕匠、定瓷传人、中药炮制师傅

被评为"保定工匠"、受到全社会尊重

——这就是手艺尊严的胜利；县城的孩子

不必背井离乡也能上好学、成大器

——这就是教育均衡的胜利；从华北电力、河北大学、河北农大毕业的学生

愿意留在保定

——这就是人才红利的胜利；主城区的交通不堵了、老旧小区焕新了、社区食堂开张了——**这就是品质生活的胜利；太行山里的民宿主人、白洋淀边的渔民

靠着生态富起来

——这就是全域美丽的胜利。

保定不必成为下一个"北上广深"（它有自己的路），也不必成为任何一个"其他城市"。它要成为的，是"京津冀世界级城市群中的重要支点、雄安新区的紧邻伙伴、白洋淀的生态守护者、燕赵大地的品质生活之城"——协同发展、产业转型、县域振兴、生态优先、品质为要；大而强、优而美、古而新、包容而担当。

上一篇（问题诊断）问的是"保定有哪些问题"，这一篇试图回答"保定该怎么办"。而真正重要的下一章，是保定自己写出来的——用一滴滴变清的白洋淀水、一座座落成的承接园区、一辆辆驶下生产线的新能源汽车、一张张留在保定的年轻面孔、一所所均衡发展的学校、一间间开张的社区食堂、一座座靠着生态文旅富起来的山村。

那才是"现代化品质生活之城"这九个字，最真实、最有温度的样子。

报告性质：个人研究报告

报告撰写人：湘映

数据来源说明：

本报告数据均来自保定市人民政府网站、保定市统计局《2024年国民经济和社会发展统计公报》、保定市财政局预算报告、《保定市2025年政府工作报告》、河北省统计局、河北省人民政府网站、人民日报客户端、新华网、人民网、河北日报、中国经济网等公开渠道。部分测算（财政自给率、城乡收入比、水资源量、人均GDP）采用公开数据计算，可能与官方统计存在细微差异，请以最新官方发布为准。产业结构（"7+18+N"）、县域特色产业（白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药等）、企业名称（长城、英利、天威、风帆、国电联合动力等）均为公开报道口径。

免责声明：

本报告为个人研究性质，旨在从全面发展的视角提供思考框架，不构成任何行政指令、投资决策或具体实施方案。文中"解决方案""实施节奏""保障机制"及"2035年场景"均为研究性推演，落地需结合保定市最新实际、政策法规及专业论证进一步细化。文中对"承接疏解成效、产业转型、白洋淀水质、人才留存、公共服务均衡、生态补偿"等的描述，均为基于公开数据的逻辑推演，不代表官方预测。如需引用具体数据用于正式用途，请核对官方原始出处。