河北省保定市目前存在哪些亟待解决的问题，如何去解决？

说明与数据口径

本报告基于保定市人民政府网站、保定市统计局《2024年国民经济和社会发展统计公报》、保定市财政局《关于保定市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》《保定市2025年政府工作报告》、河北省统计局、河北省人民政府网站、以及人民日报、新华网、人民网、河北日报、中国经济网等对保定的公开报道整理而成。核心数据如下（供文中引用核验）：

区位地位

：河北省地级市，地处京津冀协同发展中部核心功能区，素有"京畿重地""首都南大门"之称。总面积2.2万平方公里（全省第一梯队），辖5区（竞秀、莲池、满城、清苑、徐水）、4市（涿州、定州——注：定州为省直管试点、安国、高碑店）、15县、2个开发区（国家级保定高新区、保定经开区），另有雄安新区（雄县、容城、安新三县，由雄安新区党工委管委会直管，统计上单列）。2024年末常住人口约900万（含部分县域流出），是河北人口大市。

经济总量

：2024年GDP约4700亿元（同比增长6%左右），居河北省前列（仅次于唐山、石家庄）；

人均GDP约5.2万元，略高于全国平均、居河北中上游

；一般公共预算收入约300亿元、支出约900亿元，上级补助约500亿元——

自身财政收入约为支出的三分之一，财政自给率约33%，仍高度依赖转移支付

。

居民收入

：2024年城镇居民人均可支配收入约4.5万元、农村约2.1万元，

城乡收入比约2.14:1

（优于全国2.34，但弱于邢台部分县域如宁晋1.68、清河2.2）。

核心产业

：

"7+18+N"现代化产业体系

——新能源（光伏、储能、氢能）、智能电网、新能源汽车（长城汽车总部所在地）、生物医药（安国中药都）、新材料、高端装备、新一代信息技术七大主导产业；县域特色产业（白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药、涿州总部经济等）18个；N个未来产业。保定是

"中国电谷""新能源与智能电网产业基地"

，英利、天威、风帆、国电联合动力等企业集聚；长城汽车是保定最亮的名片（总部、研发、主要生产基地均在保定）。

农业

：耕地千万亩级，粮食产量常年稳定在400万吨以上（2024年约420万吨），是全国粮食生产大市、华北平原重要的"粮仓"。

水资源

：属海河流域，人均水资源约230 m³（高于黑龙港流域的130—150，但仍属缺水地区），白洋淀是华北最大的淡水湖泊（位于保定东部，安新、雄县、容城环抱）。

交通区位

：京广铁路、京广高铁、京港澳高速、荣乌高速、津保铁路、保津城际等穿境。

雄安新区是保定发展的最大变量

——2017年设立，保定是雄安新区"近邻"和"服务者"，承担着承接北京非首都功能疏解的"桥头堡"角色。

重要提示

：保定是这套"河北县域与地级市"系列研究中

体量最大、变量最多、层次最复杂

的研究对象。

它不是单一的"县"，而是"1个大城市（保定主城区）+22个区县（市）+雄安新区环绕"的复合型巨系统。

它的画像与邢台各县域（威县、平乡、清河、临西、宁晋）完全不同——它的问题不是"没产业、没人、没钱"，而是"体量巨大如何协同、传统重化如何转型、县域特色如何升级、公共服务如何均衡、白洋淀生态如何守护、京津冀协同如何落地、雄安机遇如何转化"。

本报告的任务，就是把这套"京津冀世界级城市群中的保定"的复合问题摊开来看，并给出对应的解决路径。

下一篇（建设管理成人民满意的现代化品质生活之城）将基于此展开全面发展方案。

一、先认清保定：京津冀棋盘上的"关键棋子"，但也是"最复杂的考题"

保定是河北、乃至京津冀最特殊的城市之一。它的特殊性，决定了它的问题"高一个维度"。

第一，它是"京畿重地"，战略地位无可替代。

"保卫首都、稳定天下"的"保定"之名，道出了它的政治地理意义。今天，它紧邻北京、天津、石家庄，

是京津冀协同发展的"中部核心功能区"，也是雄安新区的"紧邻服务者"。

这种区位，既是最大的机遇（承接疏解、要素流入），也是最大的约束（生态红线、功能定位、非首都功能疏解的标准极高）。

第二，它是"产业大市"，但转型压力巨大。

"中国电谷"、长城汽车、英利、天威、安国中药都、白沟箱包——

保定的产业门类齐全、名片众多

。但另一方面，传统重化工业（钢铁、建材、化工）的绿色转型、新能源产业的价格波动（如光伏产能过剩）、汽车产业的电动化智能化冲击（长城的转型压力），都是"成长的烦恼"。

第三，它是"县域大市"，但发展极不均衡。

22个区县（市）中，

既有竞秀、莲池这样的主城区核心，也有白沟这样的"千亿箱包之都"，更有大量农业县、生态县

。县域特色产业（白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药）有活力，但

"大而不强、集而不群、有规模缺品牌"

的老问题依然存在。

第四，它是"生态要地"，但约束空前严格。

白洋淀是雄安新区的"生态名片"、华北最大的淡水湖泊，

保定处于白洋淀上游，承担着"不让一滴污水进淀"的政治责任

。同时，

太行山生态屏障、地下水超采综合治理、大气污染治理

，都是不可逾越的硬约束。

第五，它是"人口大市"，但公共服务承载压力大。

900万常住人口，优质教育（华北电力大学、河北大学、河北农业大学等高校云集）、医疗（三甲医院数量居河北前列）、文化（直隶总督署、古莲花池、清西陵、满城汉墓、保定军校）资源丰富，但这些资源高度集中在主城区，县域、乡村的公共服务仍是短板。

把五点合在一起，保定的真实处境是这样的：

它站在"京津冀协同发展+雄安新区建设"两大国家战略的风口上，但能否把"区位优势"转化为"发展优势"，取决于产业能不能转型成功、县域能不能协调发展、公共服务能不能普惠均衡、白洋淀能不能守护好、人口能不能留住。

它不是"能不能发展"的问题，而是"能不能高质量、可持续、更均衡地发展"的问题。

这些问题不是"发展不足"，而是"发展到一定阶段后的系统性转型焦虑"。下面六章，就是这套"京津冀世界级城市群中的保定"的复合问题清单。

二、亟待解决的问题（一）：产业结构"重"与"新"的转型阵痛

保定是"中国电谷"、长城汽车总部所在地、英利光伏的发源地，

新能源、智能电网、汽车是它的三大传统优势

。但"优势"的另一面，是"转型压力"。

2.1 传统优势产业的"三重冲击"

其一，汽车产业的电动化、智能化冲击。

长城汽车是保定最亮的名片，但

2023—2025年，中国汽车行业进入"新能源+智能化"的深度调整期

，价格战、产能出清、新势力冲击，让传统车企普遍承压。

保定的汽车产业链（整车+零部件）能否顺利完成电动化、智能化转型，直接关系全市工业的走势。

其二，光伏产业的周期性波动。

英利曾是保定光伏的"金字招牌"，但

2010年代中期的行业产能过剩、贸易摩擦曾让英利陷入困境

；2023—2024年，光伏行业再次经历"产能过剩、价格战"。

保定新能源产业能否摆脱"周期依赖"，从"制造"走向"技术+服务+储能+氢能"，是关键。

其三，智能电网、电力装备的"天花板"。

天威、风帆等企业在变压器、输配电领域有优势，但

特高压、柔性直流、新型电力系统等新赛道竞争加剧

，保定能否守住并扩大优势，取决于研发投入和人才储备。

2.2 新兴产业的"量"与"质"

保定提出"7+18+N"现代化产业体系，

新能源、智能电网、生物医药、新材料、高端装备、新一代信息技术

是七大主导产业。但客观看：

"七大"中真正形成全国影响力的，仍是新能源、智能电网、汽车

，生物医药（安国中药）、新材料、高端装备、新一代信息技术仍在"培育期"；

"18"个县域特色产业（白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药等）有规模，但"大而不强、有规模缺品牌"

——与邢台清河羊绒、临西轴承、宁晋电缆的"进阶版"问题如出一辙；

"N"个未来产业（氢能、储能、合成生物、空天信息等）仍在布局阶段，"从0到1"的不确定性较大。

2.3 县域经济的"块状分割"

保定22个区县（市），

各搞各的产业、各建各的园区

，客观上存在：

产业同质化

：多个县都在搞"新能源配套""装备制造"，缺乏差异化定位；

园区分散

：园区数量多、规模小、专业化程度低，

土地、资金、人才等要素利用效率不高

；

缺乏"链主"牵引

：除长城、英利、天威等少数龙头外，

多数县域产业缺少能定义标准、牵引配套的链主企业。

小结：产业问题是保定的"总问题"。

它决定了财政、就业、人才、民生的上限，也决定了保定能不能从"产业大市"升级为"产业强市"、能不能在京津冀世界级城市群中占据一席之地。

三、亟待解决的问题（二）：协同发展"桥头堡"的定位如何转化为"发展优势"

保定是京津冀协同发展的"中部核心功能区"、

承接北京非首都功能疏解的"桥头堡"

。但"区位优势"不等于"发展优势"，中间隔着一道"转化鸿沟"。

3.1 承接疏解的"三个不够"

其一，承接平台"不够专"。

保定建了一批承接平台（产业园区、总部基地、科创园区），但

真正"专业化、精准化、成规模"承接北京高校、科研院所、央企总部、医疗机构的，仍不多

。

其二，配套服务"不够优"。

北京疏解的单位和人才，

最看重的是"子女教育、配偶就业、医疗保障、营商环境"

。保定在这些"软环境"上与北京差距明显，

容易出现"承接了单位、留不住人才"的尴尬

。

其三，协同机制"不够深"。

京津冀协同发展进入"深水区"，

从"项目承接"走向"要素流动、规则衔接、公共服务共享"

，需要更深层次的体制机制创新。保定在这方面的探索（如"北京研发、保定转化""京津冀社保衔接"）仍在起步。

3.2 雄安新区的"近邻效应"如何放大

雄安新区是保定发展的最大变量。2017年设立以来，**保定既是"服务者"（保障新区建设、守护白洋淀生态），也是"受益者"（承接外溢、联动发展）。但客观看：

"服务"多、"受益"少

：新区建设带来的基建、就业、产业机会，

在保定本地的沉淀效应尚未充分显现

；

产业联动"不够紧"

：新区"高端高新"产业（新一代信息技术、现代生命科学、新材料、高端现代服务业）与保定"7+18+N"产业的衔接机制仍不清晰；

交通"断头路"

：保定与雄安的轨道交通、快速路网仍需加密。

小结：协同发展问题是保定的"时代之问"。

它能不能抓住两大国家战略的风口，决定了下一个十年的高度。

四、亟待解决的问题（三）：公共服务"主城集中"与县域乡村的"落差"

保定是人口大市（约900万），

优质教育、医疗、文化资源高度集中在竞秀、莲池两个主城区核心

，县域、乡村的公共服务仍是短板。

4.1 教育资源"不均衡"

高等教育强

：华北电力大学、河北大学、河北农业大学、河北金融学院等高校云集，

这是保定最宝贵的"人才富矿"

；

基础教育"城乡差距大"

：主城区的名校（如保定一中、河北保定外国语学校等）与县域、农村学校的教学质量差距明显；

县域优质师资流失、生源外流

仍是普遍现象；

职业教育与产业对接不够紧密

：保定有"中国电谷""汽车城"的产业优势，但

职业教育的专业设置与新能源、汽车、智能电网的"颗粒度"对接仍需深化。

4.2 医疗资源"总量够、分布不均"

三甲医院数量居河北前列

（如河北大学附属医院、保定市第一中心医院、保定市第二医院等），

主城区医疗资源丰富

；

县域、乡村医疗能力薄弱

：常见病在乡镇解决、大病不出县的"分级诊疗"目标，

在基层卫生机构人员、设备、运行经费的保障上仍需加强

；

优质医疗资源"下沉"机制不畅

：三甲医院与基层的医联体、远程会诊等，

形式多于实质。

4.3 养老托育"供需错配"

老龄化加速

：保定与全国一样进入深度老龄化，

农村留守老人、空巢老人的养老服务供给不足

；

托育服务缺口大

：产业工人、年轻家庭的"接送难"，

是影响生育意愿和劳动力参与的重要因素

；

普惠性供给不足

：优质养老、托育机构价格高，

普惠、可负担的服务仍是稀缺品。

小结：公共服务问题是保定"人民满意"的最大痛点。

资源总量不缺，但"分布不均、普惠不足"，是群众最有感的差距。

五、亟待解决的问题（四）：白洋淀生态与"水资源"的硬约束

保定处于白洋淀上游，

承担着"不让一滴污水进淀"的政治责任

。同时，保定自身也面临水资源约束。

5.1 白洋淀上游的"生态重任"

白洋淀是华北最大的淡水湖泊、雄安新区的"生态名片"。保定东部多个县（如高阳、蠡县、安新周边）处于白洋淀上游，

水环境治理、农业面源污染、工业废水、生活污水

都直接影响白洋淀水质。

"不让一滴污水进淀"是不可逾越的政治红线。

5.2 水资源"紧平衡"

保定属海河流域，

人均水资源约230 m³（高于黑龙港流域，但仍属缺水地区）

。同时它是：

农业大市

：千万亩级耕地、粮食产量400万吨级，

农业用水占比高

；

工业大市

：新能源、汽车、纺织、造纸等都需要水。

"既要高产、又要工业、还要生态"的三重目标，对水资源的承载力是极大考验。

5.3 大气污染与"双碳"约束

保定是"2+26"城市（京津冀及周边地区大气污染防治重点区域）成员，

大气污染治理是长期硬任务

。同时，

钢铁、建材、化工等传统产业的"双碳"转型

，需要巨额投入。

小结：生态问题是保定的"政治责任+发展约束"双重命题。

守不住白洋淀、守不住蓝天，一切发展都无从谈起。

六、亟待解决的问题（五）：城市更新与"品质生活"的落差

保定主城区（竞秀、莲池）是河北重要的中心城市之一，但

"现代化品质生活之城"的目标，与当前城市品质仍有差距。

6.1 城市功能"不够现代化"

交通拥堵

：主城区高峰期拥堵、停车难、公共交通便利性不足；

老旧小区

：量大、设施老化、加装电梯难、物业管理弱；

商业文化

：缺乏与"京津冀世界级城市群"相匹配的高品质商业、文化、休闲空间；

城市治理

：精细化管理水平（如共享单车、电动车充电、背街小巷）仍有提升空间。

6.2 人口"吸引力"不足

保定约900万常住人口，

但高端人才、青年人才的净流入仍是挑战

。高校云集（每年数万毕业生），

但"留不住人"是老问题

——毕业生首选北京、天津、石家庄。

如何把"人才富矿"转化为"人才红利"，是保定的核心命题。

6.3 县域城镇化"质量不高"

22个区县（市）中，

大量县城、乡镇的城镇化质量不高

——"人在城里、户口在农村""住在县城、工作在乡村"的"半城镇化"现象普遍。

真正的"人的城镇化"（教育、医疗、社保、住房均等的市民化），仍是长期任务。

小结：城市品质问题是保定"现代化品质生活之城"目标的直接约束。

它直接影响人才去留、人口聚集、产业升级。

七、亟待解决的问题（六）：财政紧平衡与县域"造血"不足

保定2024年一般公共预算收入约300亿元、支出约900亿元、上级补助约500亿元——

自身财政收入约为支出的三分之一，财政自给率约33%。

7.1 市县两级"财政压力"叠加

市级

：要保"三保"、保生态（白洋淀）、保协同（承接平台）、保民生，

支出刚性大

；

县域

：多数县的财政收入薄弱，

依赖转移支付

，在产业公共平台、城市更新、民生保障上的投入捉襟见肘。

7.2 县域"造血"能力不足

白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药等

县域特色产业有规模，但"税收贡献、集体收入、居民收入"的转化效率不高

——

"村富县弱""产业富民不富财政"的现象依然存在。

7.3 投入的"钱从哪里来"

产业升级、城市更新、公共服务、生态治理、协同发展——

每一项都需要巨额投入

。在"化债"大背景下，

保定必须探索"财政资金+国企平台+社会资本+产业基金"的多元化投入路径

，否则"现代化品质生活之城"的目标将面临"投入瓶颈"。

小结：财政问题是保定所有"想做的事"的硬约束。

破解之道不在于"要更多钱"，而在于"用市场的办法办产业的事、用改革的办法办财政的事、用协同的办法办发展的事"。

八、总体思路："协同发展、产业转型、县域振兴、生态优先、品质为要"

综合六类问题，保定的发展哲学应是：

把"京津冀协同发展+雄安新区建设"两大国家战略作为最大机遇，把"产业转型、县域振兴、生态优先、品质为要"作为四大支柱。

五条主线

协同发展——把"区位优势"转化为"发展优势"

（解第二章）；

产业转型——"重"的转绿、"新"的做强、"特"的升级

（解第二章）；

县域振兴——"块状分割"走向"错位协同"

（解第二章）；

生态优先——白洋淀守护+双碳转型

（解第五章）；

品质为要——公共服务均衡+城市更新

（解第四章、第六章）。

一个总框架："一核引领、两翼协同、多点支撑、全域美丽"

一核引领

：保定主城区（竞秀、莲池为核心，满城、清苑、徐水为组团），建设"现代化品质生活之城"核心；

两翼协同

：

北翼（涿州、高碑店、定兴）对接北京

，承接非首都功能疏解；

南翼（安国、博野、蠡县、高阳、曲阳）对接雄安

，联动新区发展；

多点支撑

：22个区县（市）的特色产业（白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药、满城汽车零部件、徐水新能源等），

"一县一业、错位协同"

；

全域美丽

：白洋淀上游生态治理、太行山生态屏障、美丽乡村、城市更新。

九、解决路径一：协同发展——把"区位优势"转化为"发展优势"

9.1 承接疏解的"专业化、精准化"

建强承接平台

：围绕北京高校、科研院所、央企总部、医疗机构，建设"专业化承接园区"（如大学城、科研中试基地、总部基地、国家区域医疗中心）；

"北京研发、保定转化"

：利用保定的制造业基础、土地空间，

承接北京的科技成果转化

；

配套服务"同城化"

：教育、医疗、社保、公积金等公共服务与北京衔接，

让疏解来的单位和人才"无感迁移"。

9.2 放大雄安"近邻效应"

产业联动

：围绕新区"高端高新"产业（新一代信息技术、现代生命科学、新材料、高端现代服务业），

对接保定"7+18+N"产业

——如新区的信息技术+保定的智能电网、新材料；新区的生命科学+保定的生物医药（安国中药）；

服务新区

：

承接新区的外溢需求

（居住、商业、物流、教育、医疗、休闲）；

交通加密

：轨道交通、快速路网连接保定主城区与雄安，

打造"半小时通勤圈"。

9.3 协同机制的"深水区"改革

要素流动

：人才、资本、技术、数据在京津冀自由流动；

规则衔接

：市场准入、监管标准、信用体系"同事同标"；

公共服务共享

：京津冀社保衔接、异地就医结算、教育资源互通。

核心逻辑：保定要做的不是"被动承接"，而是"主动嵌入"——嵌入京津冀世界级城市群的产业链、创新链、价值链。

十、解决路径二：产业转型——"重"的转绿、"新"的做强、"特"的升级

10.1 "重"的转绿：传统重化工业绿色化

钢铁、建材、化工

：超低排放改造、节能降碳、循环经济（如钢渣、粉煤灰资源化利用）；

绿色金融

：碳减排支持工具、绿色贷款、碳排放权交易，

让绿色转型"有钱赚"。

10.2 "新"的做强：三大优势产业再上位

新能源

：从"制造"走向"技术+服务+储能+氢能"——

光伏（钙钛矿、HJT等新技术）、储能（电化学、抽水蓄能）、氢能（制氢、储氢、燃料电池）全链条布局

；

智能电网

：从"设备制造"走向"系统集成+运维服务+虚拟电厂"；

汽车

：长城汽车的电动化、智能化、全球化转型，

带动零部件企业同步升级

。

10.3 "特"的升级：县域特色产业品牌化

白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药——

这些"有规模缺品牌"的产业，要走"品牌+设计+标准+电商"的升级路：

品牌

：打造区域公用品牌（如"白沟箱包""高阳毛巾""安国中药"），严格准入、统一背书；

设计

：建"工业设计中心"，从"模仿"走向"原创"；

标准

：主导/参与国家标准、行业标准，

让"保定标准"成为行业标杆

；

电商

：跨境电商、直播电商、产业集群线上化。

10.4 产业布局"错位协同"

主城区

：总部经济、研发设计、现代服务业；

北部（涿州、高碑店、定兴）

：对接北京，承接疏解、总部经济、科创；

南部（安国、博野、蠡县、高阳、曲阳）

：对接雄安，特色制造、中药、纺织；

东部（高阳、蠡县、雄县周边）

：白洋淀生态保护+生态旅游、生态农业；

西部（涞水、易县、涞源、阜平、唐县、曲阳）

：太行山生态屏障+文旅康养（白石山、野三坡、清西陵、狼牙山）。

目标：形成"一核两翼、多点支撑、错位协同"的产业格局，让任何一个区县都有"拿得出手"的主导产业。

十一、解决路径三：公共服务均衡化——让资源"沉下去"

11.1 教育：从"资源集中"到"均衡发展"

集团化办学

：主城区名校（保定一中、河北保定外国语等）与县域、乡村学校"结对帮扶"，

通过"名校+弱校""名校+乡村校"的集团化模式，让优质教育资源下沉

；

城乡教师轮岗

：建立"县管校聘"、教师交流轮岗长效机制，

让乡村教师"下得去、留得住、教得好"

（待遇倾斜、住房保障、职称优先）；

职教对接产业

：建"保定产业学院"或"新能源+汽车+智能电网"订单班，

让职业教育与"中国电谷""汽车城"的产业需求精准对接

；

高教资源"留才"

：华北电力、河北大学、河北农大等高校，

通过"本地实习、本地就业、本地创业"政策，让毕业生"留保定"。

11.2 医疗：从"总量够"到"分布优"

紧密型县域医共体

：三甲医院（河北大学附属医院、保定市第一中心医院等）与县域、乡镇卫生院组建医共体，

通过"科室共建、专家下沉、远程会诊、双向转诊"，让常见病在乡镇解决、大病不出县

；

基层保障

：明确乡镇卫生院、村卫生室的人员经费、运行经费长效来源（财政定额+医保结余留用+公卫补助）；

国家区域医疗中心

：承接北京的优质医疗资源（如协和、301等），

建"国家区域医疗中心"，让保定成为"京津冀医疗高地"。

11.3 养老托育：普惠可及

农村互助养老

：推广"助餐+巡访+医疗"模式，利用闲置校舍、村部建互助养老点；

社区食堂与适老化改造

：县城、乡镇驻地建社区食堂，低价实惠；

普惠托育

：支持用人单位、社区、社会力量办普惠托育，

解决产业工人、年轻家庭的"接送难"

；

三级养老网

：形成"县—乡—村"三级养老网，

让在外子女"放心"。

核心逻辑：公共服务均衡化，是保定"人民满意"最有感的抓手。

群众不在乎"总量多不多"，而在乎"我能不能就近享受到"。

十二、解决路径四：生态优先——守护白洋淀、走好"双碳"路

12.1 白洋淀上游"不让一滴污水进淀"

流域综合治理

：上游河流（如府河、漕河、瀑河、萍河等）的截污、清淤、生态修复；

农业面源治理

：化肥农药减量、畜禽粪污资源化、生态沟渠；

工业废水"零排放"

：高阳、蠡县等纺织、皮毛产业的集中污水处理、循环利用；

生态补水

：南水北调、引黄入冀等生态补水，

让河流"活起来"。

12.2 水资源"紧平衡"下的高效利用

农业节水

：推广滴灌、喷灌、水肥一体化、耐旱品种，

"节水奖励+水权交易"，让农户从"省水"中拿到钱

；

工业节水

：循环用水、中水回用，

再生水作为工业"第一水源"

；

四联动预警

：建立"地下水位—引调水—工业—农业"四联动监测预警。

12.3 "双碳"转型

产业结构低碳化

：新能源、储能、氢能等"零碳产业"做大做强；

能源结构清洁化

：光伏、风电、生物质能替代化石能源；

碳市场参与

：碳排放权、用能权、绿证交易，

让"减碳"变成"收益"。

核心逻辑：白洋淀是保定的"生态命门"，守护好它，既是政治责任，也是最硬的发展竞争力。

十三、解决路径五：品质为要——建设"现代化品质生活之城"

13.1 城市更新：让主城区"现代起来"

交通治堵

：优化路网、打通断头路、发展公共交通（地铁、BRT、公交优先）、规范停车、合理设充电桩；

老旧小区改造

：以"能用、好用"为标准（漏雨、断水、取暖、加装电梯、充电、停车），

"改造+长效管理"同步

；

品质空间

：高品质商业综合体、文化场馆、体育设施、滨水空间（如府河、护城河改造）；

精细化管理

：背街小巷、共享单车、电动车充电、垃圾分类等"小事"做精。

13.2 留住人才：把"人才富矿"变"人才红利"

高校留才

：本地实习、就业、创业政策（补贴、住房、创业基金）；

高端人才引进

：面向北京、天津、雄安的研发专家，"周末工程师""柔性引进"；

人才一揽子

：人才公寓+子女教育+配偶就业+医疗绿色通道；

城市吸引力

：高品质的文化、休闲、社交空间，

让年轻人"觉得生活不错"。

13.3 县域城镇化"质量提升"

人的市民化

：教育、医疗、社保、住房均等的"完全城镇化"；

县城品质

：每个县城都要有"15分钟生活圈"、品质居住、商业文化；

特色小镇

：白沟（箱包）、安国（中药）、曲阳（雕塑）、高阳（纺织）等，

做"产业特而强、功能聚而合、形态小而美"的特色小镇。

十四、解决路径六：财政与投入"用改革的办法"

14.1 放大"国企平台+产业基金"效应

整合现有政府性资金、国企平台资源，设立

"产业转型基金""协同发展基金""城市更新基金""乡村振兴基金""生态治理基金"

；

撬动社会资本

，形成"政府引导、市场运作"的投入机制；对产业公共平台（检测中心、研发中心、物流园区），采用"政府补一点、企业出一点、服务收一点"的可持续模式，

避免"建成即闲置"。

14.2 "三张清单"花钱法

必保清单

：三保、生态（白洋淀）、安全、债务付息——一分不能少；

择优清单

：产业转型、协同发展、公共服务、人才——只投能撬动社会资本的；

暂缓清单

：形象工程、过度超前——坚决不投。

14.3 多元化融资

专项债券

：用好产业平台、城市更新、园区基建、生态治理额度；

PPP/REITs

：成熟产业园区、物流园区、高速公路打包成REITs，盘活存量资产；

绿色金融

：碳减排支持工具、绿色贷款、绿色债券；

供应链金融

：围绕长城、英利、天威等龙头，发展应收账款融资、订单融资。

十五、实施节奏：近、中、远三步走

第一阶段：近期（1—2年）——补短板、强承接、护生态

承接北京非首都功能疏解的专业化平台加快建设；保定与雄安"半小时通勤圈"交通项目启动；白洋淀上游流域综合治理（截污、清淤、补水）攻坚；县域特色产业（白沟箱包、高阳纺织、安国中药等）品牌化、设计化、电商化启动；教育集团化办学、紧密型县域医共体全面推进；城市更新（老旧小区、交通治堵、品质空间）启动；人才公寓、托育、养老试点落地。

近期考核：承接成不成、水质达不达、群众办事顺不顺、环境好不好。

第二阶段：中期（3—5年）——成体系、强联动、见成效

承接疏解形成规模，与雄安产业联动机制成熟；新能源、智能电网、汽车三大优势产业完成"再上位"，县域特色产业形成品牌矩阵；白洋淀水质稳定达标，"不让一滴污水进淀"成为常态；公共服务均衡化取得实质进展（集团化办学、医共体全覆盖）；主城区"现代化品质生活之城"初具规模，人口吸引力显著增强；县域"一县一业"格局成型，村集体收入机制成熟。

中期标志：从"区位优势"到"发展优势"，从"产业大市"到"产业强市"。

第三阶段：远期（5—10年）——成格局、有影响力、可复制

保定成为京津冀世界级城市群的重要支点，"一核两翼、多点支撑"格局成熟；与雄安"同城化"，协同发展成为全国样板；白洋淀生态修复成为全国典范；公共服务、城市品质达到"现代化品质生活之城"目标；

"在保定生活"成为自发选择。

远期标准：提到京津冀协同发展，就想到保定——如同提到长三角就想到苏州、提到大湾区就想到东莞。

十六、保障机制：让"想做的事"有人做、做得成

组织保障

：成立由市委市政府主要负责人牵头的"协同发展+产业转型+城市更新+生态治理+民生提质"领导小组，一张蓝图绘到底；

考核保障

：弱化单纯GDP和产值，

把承接疏解数量、白洋淀水质、产业转型成效、公共服务均衡度、村集体收入、群众满意度、人才净流入率纳入核心考核

；

资金保障

：上级转移支付保民生保运转，产业投入靠国企平台+产业基金+社会资本；建立项目绩效评价，防止"重建设、轻运营"；

监督保障

：政务公开、人大政协监督、第三方评估，让每笔钱、每项政策可追踪；

容错保障

：协同发展、产业转型、承接疏解是探索性工作，对程序合规、敢闯敢试但未达预期的干部与企业，给予容错空间；

文化保障

：把保定的"直隶文化、红色文化（保定军校、狼牙山、白求恩）、燕赵文化、工匠精神"转化为新时代的"创新、诚信、开放、包容、担当"——

这是保定最宝贵的精神底色，也是"现代化品质生活之城"最深层的内生动力。

结语：保定的答案，在于"机遇"与"实干"的双向奔赴

把六类问题和一个框架合在一起，保定的真实处境是这样的：

它站在了最大的风口上。

京津冀协同发展、雄安新区建设两大国家战略叠加，

保定是"京畿重地""首都南大门""协同发展桥头堡""白洋淀守护者"

——这样的战略地位，在全国地级市中都属罕见。它有"中国电谷"、长城汽车、英利、天威、安国中药都、白沟箱包、河北大学、华北电力大学……

这些名片，随便拿出一个都够其他城市羡慕。

但它的问题也是最"高维"的。

不是"没产业"，而是"产业如何转型、县域如何协同"；不是"没机遇"，而是"机遇如何转化、疏解如何承接"；不是"没资源"，而是"资源如何均衡、人才如何留住"；不是"没水"，而是"白洋淀的政治责任如何担起"；不是"没钱"，而是"财政如何可持续、投入如何多元"。

这些问题的共同点只有一个：

它们都不是靠"再建一个园区、再招一个大项目"能解决的，而是需要用"协同+转型+均衡+生态+品质"的系统思维去慢慢化解。

这是一场"全方位转型"，比任何单一县域的转型都更难——

因为它牵一发而动全身。

所以，保定的答案，关键词只有两个：

机遇，和实干。

机遇

，是抓住"京津冀协同发展+雄安新区建设"两大国家战略，把"区位优势"转化为"发展优势"——

嵌入京津冀世界级城市群的产业链、创新链、价值链，与雄安"同城化"联动发展

；

实干

，是把"现代化品质生活之城"的目标，落实到每一个具体的"小事"上：

白洋淀的水更清、县城的产业更强、乡村的老人有人管、城里的孩子上好学、企业的办事更快、人才的留下更稳、群众的笑容更多。

翻译成最朴素的话，就是：

白洋淀的水质稳定达标那天，

上游的百姓觉得"守水有责、守水有利"

——这就是生态治理的胜利；承接北京疏解的单位投产那天，

来的专家觉得"保定的教育、医疗、社保跟北京差不多"

——这就是协同发展的胜利；长城、英利、天威转型成功那天，

保定的新能源、智能电网、汽车走向全球

——这就是产业转型的胜利；白沟的箱包、高阳的毛巾、安国的中药、曲阳的雕塑

卖上了品牌溢价

——这就是县域振兴的胜利；县城的孩子

不必背井离乡也能上好学、成大器

——这就是教育均衡的胜利；从华北电力、河北大学、河北农大毕业的学生

愿意留在保定

——这就是人才红利的胜利；主城区的交通不堵了、老旧小区焕新了、社区食堂开张了——**这就是品质生活的胜利。

保定不必成为下一个"北上广深"（它有自己的路），也不必成为任何一个"其他城市"。它要成为的，是"京津冀世界级城市群中的重要支点、雄安新区的紧邻伙伴、白洋淀的生态守护者、燕赵大地的品质生活之城"——协同发展、产业转型、县域振兴、生态优先、品质为要；大而强、优而美、古而新、包容而担当。

上一篇是"问题诊断"，这一篇是"解决路径"——而真正重要的下一章，是保定自己写出来的——用一滴滴变清的白洋淀水、一座座落成的承接园区、一个个转型升级的企业、一张张留在保定的年轻面孔、一所所均衡发展的学校、一间间开张的社区食堂。

那才是"现代化品质生活之城"这九个字，最真实、最有温度的样子。

报告性质：个人研究报告

报告撰写人：湘映

数据来源说明：

本报告数据均来自保定市人民政府网站、保定市统计局《2024年国民经济和社会发展统计公报》、保定市财政局《关于保定市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》《保定市2025年政府工作报告》、河北省统计局、河北省人民政府网站、人民日报客户端、新华网、人民网、河北日报、中国经济网等公开渠道。部分测算（财政自给率、城乡收入比、水资源量、人均GDP）采用公开数据计算，可能与官方统计存在细微差异，请以最新官方发布为准。产业结构（"7+18+N"）、县域特色产业（白沟箱包、高阳纺织、容城服装、蠡县皮毛、曲阳雕塑、定瓷、安国中药等）、企业名称（长城、英利、天威、风帆、国电联合动力等）均为公开报道口径。

免责声明：

本报告为个人研究性质，旨在客观梳理问题并提出思考框架，不构成任何行政指令、投资决策或具体实施方案。文中"解决路径""实施节奏""保障机制"均为研究性建议，落地需结合保定市最新实际、政策法规及专业论证进一步细化。文中对"承接疏解成效、产业转型、白洋淀水质、人才留存、公共服务均衡"等的描述，均为基于公开数据的逻辑推演，不代表官方预测。如需引用具体数据用于正式用途，请核对官方原始出处。